作为全国两个先行试点省份之一，浙江省于2021年7月率先启动改革，全面构建预算指标核算管理体系。经过两年多的实践，浙江省实现对预算单位自有资金统一进行预算指标核算、控制、报告、对账等的规范管理，重塑现有财政资金管理机制。
预算指标核算管理是指政府财政部门采用会计复式记账法，对预算指标管理业务或事项进行核算，通过对预算指标管理全周期过程的记录，实时反映预算指标的增减、来源和状态，实现预算指标全流程“顺向可控、逆向可溯”。这是财政资金管理在理念、管理、技术上的一项全新变革，是提升预算管理全面性、规范性和透明度的有效途径，对我国推进现代财政制度建设具有重要意义。
探路先行 高效推进
2021年，浙江省财政厅成立由厅主要领导牵头的工作专班，高站位部署，科学制定“分步推进、稳妥实施”总体方案。采用“全省大集中”模式，全省统一进行预算指标核算管理系统建设，并选取省本级、温州市、永嘉县先行试点。2022年改革在全省范围推开，2023年改革持续深化完善。
——构建预算指标核算管理记录体系，全流程记录预算指标变化过程。预算指标核算管理的基石是全过程记录，为此，浙江省制定业务运行列表，全面梳理、清单式细化分解预算指标管理全流程业务场景131项，明确各环节指标核算触发条件、分录，确保系统自动对全部财政资金的预算编制、批复、下达、支付、年终结转等每项业务全流程进行预算指标核算，动态反映预算指标增减变化、来源及状态等业务全貌。截至8月，浙江省今年共产生预算指标核算凭证3257万余条、明细记录6528万余条。
——构建预算指标核算管理控制体系，全层次强化预算管理控制约束。预算指标核算管理的核心是控制，浙江省根据“预算控制指标、指标控制支付”预算管理要求，以预算指标核算额度控制表为基础，设置统一的预算指标核算科目额度和业务要素控制规则，并将其嵌入系统底层，实现对全业务的严密控制。同时，结合业务管理实际，增加功能科目、经济科目要素关联、政府采购业务关联、特殊性质资金“以收定支”、最低库底资金、大额流出限额等多方面个性化业务控制规则，有效实现预算指标管理全立体、多层次的底层控制。目前，已形成10大项15细项控制机制。
——构建预算指标核算管理报告体系，全覆盖反映预算管理综合情况。预算指标核算管理的最终目标是综合应用。实施改革后，浙江省基于预算指标核算对预算管理全过程业务自动记录的数据，按照统一格式编制预算指标核算平衡表、预算指标核算总表、预算收支变动及执行情况表等报表，构建全覆盖的预算指标管理报告机制，覆盖预算编制、指标下达、支付、收入全过程数据，实现了对预算管理全过程的综合、动态反映，从源头上改变了财政资金的综合反应机制。
——构建预算指标核算管理对账体系，全自动稽核指标并核对数据准确性。预算指标核算管理的基本要求是数据完整、准确，为此，浙江省通过对预算指标核算数据与预算管理业务环节源头数据进行梳理和两方精准匹配，在系统中设置稽核规则，可对预算指标核算数据与预算管理一体化系统中收支预算、支出指标、支付申请、总会计收支等业务数据进行自动核对，目前已实现本级财政预算指标核算自动对账、上下级财政预算指标核算自动对账，为预算指标核算管理的有效性夯实数据基础。
为推动改革顺利进行，浙江省积极构建高效协同的保障机制。在技术保障方面，统一标准统筹运维，统一确定核算科目、要素及层级等。同时，统筹全省技术力量构建多维度技术支撑。在制度保障方面，总结编印工作指南，系统阐述预算指标核算管理框架、内容、体系，密切结合本地财政管理系统和业务运行实际，明确各项业务运行和指标核算规范要求。在服务保障方面，强化培训全面督导。多次组织各地财政人员集中培训，并通过即时通讯、远程协助等多种方式，高效进行业务讲解、答疑、指导。
改革有力 成效初显
经过两年多的改革实践，浙江省依托预算指标核算管理体系，从根本上对现有财政资金管理机制进行了变革重塑，财政资金管理过程反映更透明、更全面，预算约束更强化、更高效，财政资金数据更精准、更动态，单位资金管理更统一、更规范，财政资金整体管理更集成、更智能。
——“全面闭环”，实现财政资金全周期过程反映。通过统一、固化的复式记账核算规则，浙江省将财政资金管理的预算批复、分解、下达、调整、调剂、执行和结转结余等全流程自动记录，纵向上全面、真实、动态反映财政资金全过程，及时掌握财政资金预算指标增减、来源及状态，横向上将“三本预算”资金、财政专户管理资金、单位自有资金全部纳入管理，所有财政资金管理信息全过程透明，真正实现对全部财政资金管理过程的全生命周期反映。
——“硬化约束”，强化财政资金全系统网状管控。浙江省将“预算控制指标、指标控制支付”要求嵌入预算管理一体化系统底层，预算、指标、支付业务数据无缝衔接，遵循“此增彼减”原则，逻辑严密、环环相扣，点对点硬化预算对指标、指标对支付的约束，将财政资金管理管控的“事后监控”提升为“事前阻断”，杜绝无预算支出情况，真正做到全面闭环管理。同时，构建基于预算指标核算的底层规则控制，从源头强化资金支出科目、项目、资金流量、收支匹配等方面的多层次约束，将单一的“线状管控”提升为复合的“网状管控”，及时遏止“三公”经费超支、随意改变经济用途、改变项目类型、无来源支出等不规范行为。
——“精准衔接”，健全财政资金数据全动态实时平衡。通过全业务全流程的实时复式记账，浙江省对同一业务事项自动在同一时点触发上下级财政、政府与部门单位同时记账，实现数据同步传输，精准衔接上下年度、上下级财政、政府与部门单位、预算编制与执行等财政资金横纵向关联业务，建立不同层级、不同主体和不同年度之间的动态平衡，避免了传统管理模式中年度间、上下级财政、政府与部门单位间信息滞后、衔接不畅、数据不一致等问题，提升了财政管理工作效率和质量。
——“变革重塑”，规范单位资金全统筹透明管理。通过对预算单位自有资金统一进行预算指标核算、控制、报告、对账等规范管理，财政部门切实掌握单位资金收入情况，全流程、实时动态跟踪单位自有资金预算编制、指标下达、支付、收支等方面情况，强化科目、项目、以收定支等约束，改变了原来单位资金游离于预算管理之外、资金使用不规范、效率低下等状况，实现单位资金全统筹、全透明、强约束管理。
——“动态集成”，提升财政资金全集成智慧管理。通过对财政全过程数据的动态贯通和综合集成，实现财政资金管理更为动态化、可视化、预警化。例如，基于预算指标核算管理自动记录机制，财政部门在横向上可以实时跟踪资金每一个环节，在纵向上可以对基层财政资金的预算管理、使用情况直插到底，全面实时掌握下级财政预算管理情况，有利于及时发现预算执行过程中出现的苗头性问题；通过预算指标执行进度、预算资金变动情况表等综合性报表的实时生成，预算资金实现动态平衡，为提前预警、分析研判财政收支运行风险提供了更为有力的支撑。
浙江省财政厅相关负责人表示，预算指标核算管理改革作为一项全新的、系统性变革，改革涉及面广，覆盖预算管理的各环节，对系统、数据等方面要求非常高，仍需进一步完善。下一步，浙江省将在加强财政管理业务、提升人员业务能力、完善功能拓展应用等方面多管齐下，进一步深化推进预算指标核算管理改革，更好地为全国探路。
来源：中国财经报