安丰社区“时光巴士”居民议事厅。(市风貌办未来社区组供图)
“小社区”对接“大需求”
居民不出社区，即可享受养老托育、社区助餐、家政便民、健康、体育健身、文化休闲、儿童游憩等服务。如今，在高新区明珠社区打造的“一刻钟便民生活圈”，公共服务的便捷性触手可及。
“高高的青山上萱草花开放……”上个周末，在明珠社区党群服务中心的文化活动室里，62岁的居民阮翠芬和她的10多个伙伴人手一本乐谱，在钢琴师的伴奏下学唱歌曲《萱草花》，欢快的歌声充盈着整个空间。
“在社区里，我们可以学习声乐、舞蹈、书法等多种才艺。这里的超市化菜场、社区食堂、药店、健身中心等设施齐全，基本可以满足我们的日常生活所需。”阮翠芬对社区的公共服务表示满意。
根据对外经贸大学发布的报告，当前中国城市居民75%的时间在居住社区里度过；到2035年，我国将有70%的人口生活在居住社区。城市社区生活是否舒适便捷、设施是否齐全完备、服务是否细致周到，直接体现居民生活的品质和城市治理的水平，关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感。为了回应群众关切，国家发改委日前发布《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，提出在全国50个试点城市选择100个左右社区，作为社区嵌入式服务设施建设先行试点。
城市社区嵌入式服务设施，主要是通过在社区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，重点面向社区居民适宜步行范围内的服务需求，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。
事实上，宁波已抢先发力，结合全域未来社区建设，布局嵌入式集成服务。根据浙江省日前发布的11个城市城镇社区公共服务设施调查数据评估结果，宁波城镇社区公共服务供给能力水平整体较高，平均分为74.31分，排名全省第一。
“通过建设嵌入式服务设施，使‘小社区’对接‘大需求’，可有效盘活利用城市存量资源，推动优质普惠公共服务向社区延伸下沉，让居民就近享有高品质的社区服务。”市风貌办未来社区组负责人归律说。
综合调查结果显示，甬城居民需求主要集中在两方面：
一是硬件需求，社区居民普遍希望提升公共服务设施数量、规模和类型，包括共享书房、文化活动室、文化礼堂、超市、菜市场、健身步道、室内外运动场地、停车场等；
二是服务需求，包括提供老年食堂、家政便民、老年大学等服务，看病买药等数字化服务；完善托育、课外培训等服务，满足社会实践、流动书展、亲子活动等服务需求。
针对调查所得，今年年初，我市发布《宁波市社区公共服务设施补短板提升行动计划》，推动社区公共服务设施补齐、补强，解决居民“急难愁盼”问题，提升城镇社区公共服务水平。
如何补短板，居民说了算
海曙区郎官社区位于苗圃路100弄的小区一楼区域，紧靠社区最具烟火气的咏归路42弄，从早到晚人气都很旺。这里拥有城市书房、居家养老服务站、中医诊室、健康小屋和南门司法所，是一处集阅读、文体活动、就餐、普法、教育于一体的一站式邻里中心。此外，这里还有一个占地约500平方米的社区活动小广场。
日前，记者走进广场附近的社区居家养老服务中心。两张冰壶球桌周围，站满了等待比赛的冰壶球爱好者；乒乓球台旁边，居民对战正酣。整个服务中心好不热闹。
“社区配套设施新增了不少，不过，‘历史欠账’还是有的，像居民停车位紧缺就是一个难题，尚待破解。”郎官社区党委书记阮维芳说，这是她脑子里经常考虑的事，多年来社区居委会也一直进行着各种尝试。
作为长期跟踪研究我市未来社区建设的专家，市规划设计研究院空间规划二所副所长李诗强认为，我市社区公共服务仍存在短板和不足，主要表现在以下几个方面：
服务水平区域差异大。像地处中心城区的鄞州、海曙，城镇社区公共服务供给能力水平较高，“5分钟—10分钟”城镇社区生活圈公共服务设施配置相对齐备。而外围县(市)城镇社区公共服务供给水平相对偏低，如宁海、余姚，城镇社区公共服务供给水平评价指数在70分以下，部分社区公共服务设施配置不足。
“一老一小”服务设施分布密度偏低。现在，我市党群服务中心、社区综合服务中心、小学、幼儿园、体育场馆、卫生服务站等设施基本实现了全覆盖，但涉及“一老一小”相关服务场景的社区公共服务设施明显不足，其中全市“四点半学堂”160处，覆盖率仅为23%；托幼机构318处，覆盖率仅为38%；社区老年食堂47处，覆盖率仅为12%，距离“一老一小”服务设施全域覆盖的要求还有较大差距。
镇海西门社区共富工坊。(市风貌办未来社区组供图)
同时，我市社区公共服务建设运营机制和设施集成合力有待提升。
一方面，公共服务补短板的项目主要依托政府财政投入，社区公共服务设施运营软硬件支出覆盖面广、基数大，缺少市场化多元保障，长效运营维护压力较大，建设运营供给机制需要优化。
另一方面，社区公共服务设施集成合力还需进一步提升。社区服务设施涉及民政、教育、文旅、卫健、体育等10来个职能部门，以及市、区(县、市)、街道、社区四级机构，统筹协调、一体化推进公共服务建设的难度较大，需强化多部门协同，形成工作合力。
作为老旧小区改造的典范，郎官社区还隐藏着一个4000多平方米的创业场景——郎官驿创意社区。这里原是一个老厂区，2021年7月，经过改造，郎官驿创意社区正式投入运营，打造融青年艺术家工作室、名画公寓、城中民宿、咖啡店于一体的多元化文创新业态。“我们现在的出租率在九成以上，企业整体运营情况稳定。二期会偏向‘一老一小’项目进行招商，力求更好地解决社区需求。”郎官驿创意社区运营负责人沈宇表示，公共服务项目不能单纯依靠政府财政来支撑，要通过市场化运作增强竞争力，使项目运营具有可持续性。
江北日湖社区针对社区老年群体不断增加的康养需求，盘活了部分沿街物业用房，构建了以健康服务为核心的小型健康综合体，为居民提供“家门口”的贴心服务。
“如何补短板，应由居民说了算。管理者要主动回应社区群众生活需要，突出居民关注的重点难点，实现与居民之间的良性互动，才能让社区公共服务更有温度。”日湖社区党委书记侯晓桦说。
高新区明珠社区党群服务中心开设的声乐培训班。(杨绪忠 摄)
让更多优质服务嵌入社区
采访中，业内人士普遍认为，今后，我市要坚持国家相关政策导向，以未来社区建设为契机，把更多优质公共服务嵌入社区。
市住建局城市更新和区域发展处处长马家双表示，将结合城市更新和未来社区建设，精准推进社区公共服务设施补短板行动。“我们将加强与民政、卫健等相关部门的协同配合，形成合力。通过补短板行动，夯实未来社区创建基础，立足不同地域特色和人群特点，将居民需求调研作为工作开展的先决条件，聚焦育儿友好、老年友好，加强5分钟、15分钟生活圈建设，系统提升社区公共服务设施水平。”
“今后，应注重挖潜社区存量空间，全面推广嵌入式公共服务设施建设模式。”李诗强认为，这方面可施展的空间很大。比如充分利用闲置厂房、仓库、边角空地，通过拆违拆临、整合零散、盘活企事业单位用房等方式，做到“大空间集中用，小空间分散用”；采取增建公共服务设施、改造利用既有建筑、依托周边新开发用地配建邻里中心等方式，补齐社区服务设施短板，嵌入养老、托幼、文化、体育等公共服务设施，打造新的服务场景。
居民在海曙雄镇社区文体中心进行手工制作。(市风貌办未来社区组供图)
采访中，不少居民希望加大公共服务供给力度。比如鼓励图书馆、青少年活动中心、体育中心等在社区开办分支机构或联办活动，推进服务体系网格化，就近服务居民；鼓励机关、团体、企事业单位开放所属场地、设施，为未来社区建设运营提供空间资源，进一步提升居民生活品质。
社区公共服务设施不仅要建好，还要管好、运营好。宁波万策商业管理运营公司未来社区事业部总经理金小刚认为，社区嵌入式服务要避免“建设轰轰烈烈，服务冷冷清清”的状况。“在‘后城市化’阶段，社区治理要注重激发社群和社区组织的活力，让公共设施和社区居民通过优质服务连接在一起，这样才能使社区公共服务真正实现便民、利民和惠民。” 记者 杨绪忠