过去一年主要工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“八八战略”实施二十周年。县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在中共宁海县委的坚强领导下，围绕高质量发展目标、共同富裕美好期盼和全过程人民民主实践，依法履行职权。全年共召开常委会会议10次、主任会议19次，听取和审议专项工作报告29项，开展执法检查2次，作出决议决定22个，备案审查规范性文件9件，任免国家机关工作人员74人次，圆满完成了县十九届人大二次会议确定的各项任务。
徐真民作工作报告
一、提高政治站位，坚决把牢人大行权履职正确政治方向
常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，主动围绕县委重大决策谋划人大工作思路举措，确保人大工作与党委工作同频共振。
深入开展主题教育。常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，恪守“五个坚定不移、当好五个表率”承诺，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕学思想、强党性、重实践、建新功，紧贴工作实际举办读书班，组织循迹溯源思变迁、领导干部上党课和“联镇街入村社、走企业访群众”活动，大兴调查研究一线破难，实打实推进问题整改，真心实意回应群众关切，不断走深走实主题教育。以政治坚定引领行动自觉，严格落实向县委请示报告制度。牢牢把握党管干部原则与人大依法选举任免相统一，确保县委推荐人选通过法定程序成为国家机关领导人员。勇担县委交办任务，持之以恒助力推进大郑村组织建设、环境提升、产业发展。
加强履职能力建设。始终坚持以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，深化常委会及机关党的建设，组织召开党组会议、理论学习中心组会议、读书会等各类学习会23次。严格落实党风廉政建设主体责任制，组织机关干部参观宁波市党员干部违纪违法典型案例警示教育展、廉政文化教育基地等，筑牢廉政思想防线。落实常委会会前学法、执法检查前学法制度，以《浙江省乡村振兴促进条例》《宁波市国土空间规划条例》解读等为主题举办法制讲座4次。健全人大重点工作交流机制，加强同“一府一委两院”的协调联系。深化实施“代表+群众”“线上+线下”“评议+公开”三大机制，提升人大工作整体质效。加强和改进调查研究工作，充分发挥监察和司法、财政经济、社会建设三个专门委员会作用，高质量完成调研报告26篇，1篇获评县“五大革新”最佳调研。
二、贯彻新发展理念，全力助推全县改革发展
常委会牢固树立新发展理念，坚决落实县委决策部署，找准人大履职发力点，在推进改革发展重点任务中彰显人大责任担当。
助力经济稳进提质。坚持实体经济为本、制造业当家，聚力“一号改革工程”，作出关于优化提升营商环境的决定，制定专项行动方案和26项工作清单，组织开展代表言、代表行、代表督活动，收集交办意见建议1200余条，推动解决了一批企业急难愁盼问题，以实际行动助力打造营商环境最优县，相关做法入选全省人大典型案例。密切关注经济运行态势，开展半年度经济运行情况调研，视察重点工程和民生实事项目建设情况，支持政府以更大力度稳增长、扩投资、促消费、惠民生。围绕制造业提能发展，听取生产性服务业重点领域补短板路径研究工作汇报，建议政府突出重点、精准扶持，推动生产性服务业和先进制造业深度融合。围绕繁荣缑城文化，开展文化产业发展情况专题调研，建议政府加强规划引领、完善工作机制、培育龙头企业、推进文旅融合发展。围绕现代农业发展，开展三门湾现代农业开发区建设情况专题调研，建议政府以创建国家级现代农业产业园区为目标，进一步完善管理体制机制、优化功能布局、推进一二三产融合，充分释放发展动能，更好发挥现代农业示范带动作用。
深化计划预算和国有资产管理监督。立足当前、着眼长远，听取和审议“十四五”规划纲要实施中期评估情况的报告，依法监督国民经济和社会发展计划执行，各工委统分结合、协同联动开展调研，既关注“十四五”规划主要指标完成情况，又突出制造业、文化旅游、综合交通等专项规划实施情况监督，针对少数指标存在差距、经济发展动能仍需提升、民生领域还有短板等问题提出审议意见，推进规划有效实施、计划有效执行。围绕促进公共财政健康运行，加强财政预决算审查监督，组织部门预算编制人大代表问询，开展半年度财政运行情况调研，依法审查批准政府预算调整方案。建立健全财政专项资金绩效评价闭环监督机制，督促政府严格落实预算制度，提高财政资金使用效益。听取全口径政府债务情况汇报，审查批准地方政府债务限额、债券安排方案，切实防范政府债务风险。
推进城乡统筹发展、绿色发展、安全发展。助力打造“东美丽、西通达、北时尚、南文化”县域新图景，高质量完成中心城区城市美学营造专题调研，审议通过宁海县国土空间总体规划(2021-2035年)，就加强专项规划衔接、处理好发展与保护关系、确保空间落地等提出意见，推动规划编制更加科学严谨。听取和审议生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告，紧盯建筑渣土消纳场二期建设、颜公河治理、城市扬尘、新建农房污水纳管等重点问题进行跟踪监督，促进我县环境状况稳定向好。听取和审议农村人居环境整治提升工作情况的报告，并进行专题询问，组织开展“宜居还缺啥·代表把图晒”活动，收回调查问卷2355份，征集问题照片226张，重点针对闲置老旧危房整治、环境卫生、厨余垃圾投放“破袋”、通村道路和停车位建设以及村级集体经济发展等问题提出意见，促进宜居宜业和美乡村建设，走深走实“千万工程”。县委书记亲自参加专题询问会并现场作出指示要求，县委督查室第一时间跟进督办，推进专题询问成果转化。落实全县“迎亚运，保安全”暨安全生产大排查大整治“百日攻坚”行动会议精神，会同县政协联合发出致全县人大代表、政协委员的安全生产倡议书，助力平安宁海建设。
三、坚持人民至上，促进民生改善和社会公平正义
常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，积极回应民生关切，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。
促进公共服务优质共享。教师队伍建设和编制管理问题一直是影响我县教育高质量发展的关键问题，在监督推进撤销乡镇教办、加强非编教师管理等一系列工作基础上，坚持不换频道、层层深入，听取和审议教育系统编制管理和使用情况的报告，提出8方面整改问题清单，督促政府系统性推进编制管理革新，全力保障一线教学力量，提高一线教学水平。社区治理事关居民生活品质，围绕推进基层善治，开展社区治理工作情况专项调研，建议政府进一步完善社区工作机制，加强社区工作者队伍建设，完善社区服务设施。物业管理关系千家万户，针对物业管理执法边界模糊、业主共有资金使用管理不够规范等突出问题，开展《宁波市住宅小区物业管理条例》执法检查，督促政府及时整改，确保条例有效贯彻实施。快递行业兼具经济和民生双重属性，针对近年来快递业务井喷增长、矛盾凸显问题，开展快递行业发展情况专题调研，建议政府加强规划布局、完善设施配套、强化行业监管，让老百姓享受更加便捷高效的快递服务。坚持以尊重民意、激发民力、服务民生为根本目的，深化提升票决制工作并作出决定，在全国人大召开的票决制工作视频会上作典型发言。全程监督项目建设，有力推动10个民生实事项目完成建设任务。积极参与2024年民生实事项目征集工作，全县人大代表提出建议线索830条，经会商研判、专题调研形成32个重点建议项目交县政府研究，成为正式候选项目的主要来源。
促进法治宁海建设。围绕更好维护法治统一、保障宪法和法律正确实施、推进依法行政，建立每年听取和审议规范性文件备案审查工作情况报告制度。创新修订规范性文件备案审查工作办法，完善审查机制，改进审查方式，提高审查实效，得到省人大充分肯定，被浙江人大信息(立法工作)专刊全文推广。听取和审议法治政府工作情况的报告，通过问卷调查、座谈交流、案卷抽查等多种方式，梳理提出11条问题清单，督促政府严格规范执法行为，不断提高依法行政水平。开展公益诉讼工作情况专项调研，组织代表参加“生态环境公益诉讼助力美丽中国建设”检察开放日活动，18名代表被聘为“益心为公”志愿者，支持县检察院更好发挥公益诉讼维护公共利益和社会公正的监督作用。深化代表走进“两院”工作机制，两院出单、代表点单、联络站定单和人大评单的创新做法获评“宁波人大工作创新奖”优秀奖。
四、践行全过程人民民主，加强和改进代表工作
常委会始终坚持代表主体地位，完善民主民意表达平台，支持和服务代表依法履职，切实发挥人大代表在践行全过程人民民主中的主力军作用。
丰富拓展民主参与渠道。坚持邀请代表、公民列席常委会会议，召开重要情况通报会，疫情结束后及时恢复公民旁听县人代会会议制度，推进公开工作，畅通知情知政渠道。加强“双联系”工作，出台专项方案，常委会组成人员分工联系基层代表，帮助基层代表及时转达问题建议。组织代表和群众高频次深度参与专题调研、执法检查、项目视察、立法意见征求等工作。精心组织代表主题实践、主任接待代表日等活动，让代表在助力三个“一号工程”、文明城市创建、食品安全监督、民生实事项目征集等活动中充分反映民情民意，形成《代表反映》7期，及时回应社会关切。强化代表激励和宣传，评选32名代表履职积极分子和18件优秀代表建议，在省市人大微信公众号推出“代表履职故事”“代表履职风采”“驻站日志”等12期，广泛宣传代表事迹，有效激发履职热情。
深化推进基层单元建设。坚持发挥代表联络站在发展全过程人民民主中的主阵地作用，新建改建联络站(点)8个，推进联络站“下楼出院”，推广使用“代表码”和“代表联络站码”，多场所、多途径公开代表身份，与群众的距离更近、联系更紧。继续实施人大核心业务、工作力量“双下沉”，高频次进站开展工作调研、主题接待、意见征求等活动，不断将人大工作触角向基层延伸。制定国家机关重点工作下沉代表联络站实施意见，16名县级领导干部带头进站开展主题接待，示范推动国家机关负责人进站常态化。加强社情民意联络员队伍建设，建立健全社情民意闭环处置机制，因地制宜开展“代表督事”“居民议事”等活动，全县各联络站累计开展活动432次，5200余人次国家机关工作人员和群众进站参与，收集意见建议4400多条，推动解决问题4200多个。
加强改进代表建议工作。紧扣“内容高质量、办理高质量”目标，深化完善会前调研、合议、“预提交”、面商等工作机制，推进代表建议提出和办理工作“双提升”。严格落实重点督办建议办理“五个亲自”工作机制，深化推进代表建议及建议办理结果“双公开”，首次向社会公开县领导领办情况，充分接受社会监督。制定代表建议办理跟踪监督试行办法，强化办理工作闭环。坚持每年听取和审议代表建议办理情况的报告，及时提出改进意见，县政府加大承诺事项落实力度，及时续办续复，推进建议办理落地见效。去年大会提交的174件代表建议全部办结反馈，所提问题已经解决或基本解决率达到55.9%。
2024年主要任务
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在中共宁海县委的坚强领导下，按照县委十五届五次全会决策部署，围绕迭代深化“五大革新”主题主线，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，找准坐标方位，依法行权履职，着力守正创新，提升工作质效，充分发挥人大在全面深化民主法治建设、践行发展全过程人民民主中的重要作用，助力宁海在“勇当先行者、谱写新篇章”征程中奋力革新攀高。
根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：
(一)强化政治引领。深刻领悟“两个确立”决定性意义，坚持“第一议题”制度，加强党的创新理论学习，巩固提升学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，把党的全面领导贯穿人大履职全过程各方面。严格执行重大事项请示报告制度，健全人大常委会会议向县委请示机制，坚决贯彻落实县委指示要求。召开全县人大宣传工作会议，讲好人大故事、唱响人大声音。以县委召开人大工作会议为契机，认真调研当前人大工作需要研究解决的主要问题，提出建议意见，为县委决策当好参谋，推动全县人大工作和建设再上新台阶。
(二)主动服务发展大局。把牢县域发展蓝图，加强对国土空间规划年度实施情况的监督，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告。促进公共财政健康运行，加强对预算、政府债务、国有资产管理等工作的监督，提升预算绩效评价、审计及审计查出问题整改监督质效。聚力经济高质量发展，跟踪监督工业全域治理工作情况，听取和审议农业“双强”工作情况报告，专题调研科技创新、农村水利设施管护等工作情况。助推生态文明建设，听取和审议政府年度环境状况和环保目标完成情况报告，“人大+检察”联动监督推进河流生态系统和淡水鱼类资源保护。回应民生关切，听取和审议保障性住房、医疗机构合作办医等工作报告，对城区居家养老服务用房保障情况进行专题询问，听取宁海县博物馆建设情况汇报，组织主任会议成员集体视察南宋红妆乐园项目、停车场(位)建设情况，专题调研城区重大基础设施项目建设、殡葬改革等情况，跟踪监督菜市场规划和建设情况。
(三)聚力推进依法治县。深化法治政府建设专项监督，选择5个政府部门专题听取依法行政工作情况报告。对县发改局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县统计局、县医保局开展工作评议，监督国家机关依法履行职责。严格落实新修订的规范性文件备案审查工作办法，加强与“一府一委两院”的联系协调，指导推进乡镇(街道)规范性文件备案审查工作，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，更好维护国家法治统一。听取和审议刑事审判工作情况报告，开展刑事审判员额法官评议，增强法官履职为民意识。关注社会治理领域焦点热点，调研监督打击电信网络诈骗、社区矫正等工作情况。持续聚焦“一号改革工程”，开展《浙江省优化营商环境条例》执法检查，更好发挥法律法规的刚性约束作用。
(四)提升代表工作水平。坚持代表主体地位，深化完善“双联系”制度。认真落实《关于构建县人大县政协反映问题和建议办理落实闭环机制的具体办法》规定，会同县委、县政府督查室加强对代表反映问题和提出建议办理落实情况的跟踪督办，不能让“群众说了白说、代表提了白提”。深入开展“我为群众办实事”代表主题实践活动，从群众最不舒服、最不方便的“牢骚吐糟”和“鸡毛蒜皮”中寻找问题、提出意见，实实在在推动解决一批民生关键小事，让老百姓更有获得感。持续深化代表建议“预提交”“双公开”“回头看”等提准、办实、督牢的制度机制，提升建议办理实效。加强代表反映问题和提出建议能力建设，培养和组织一批骨干代表，深度参与常委会监督、调研、视察等工作，发挥示范引领作用。继续推进基层单元建设，深化拓展代表联络站“联、商、督、促、智”五大功能。
(五)迭代升级票决制工作。认真贯彻落实省票决制规定和市人大“一决定一办法”精神，全链条推进民意征集、项目选定、监督评估、党的领导等各环节工作提质增效，进一步构建“群众提、代表定、政府办、公众评”工作格局。加强人大主动参与征集选定工作，研究完善制度机制。民意征集要坚持雪中送炭，注重解决群众急难愁盼问题。项目初定要帮助政府找准补齐民生短板。候选项目确定要坚持普惠共享，让民生实事惠及更多人群、实现共建共享。项目多少，要实事求是，不勉强凑数；项目内容，要务实可行，不求大求全，鼓励实施“小而美”的项目，关键是群众得实惠、可感受、更满意。要让票决制真正成为为民办实事的长效机制，成为践行全过程人民民主的有效载体，让群众的呼声变成幸福的掌声！
(六)加强常委会自身建设。坚持党建引领，全面从严治党，强化“四个机关”建设，全面提升履职能力。加强守正创新，以提质增效为导向，持续深化“人大+检察”联动监督、“三库同建”、绩效评价等特色工作，不断彰显宁海人大工作辨识度。改进监督选题工作，坚持选题先调研、选题必调研，确保每项监督议题都围绕大局、关切民生、体现民意。提高审议意见提出和办理质量，导入量化监督指标，落实清单式交办、销号制闭环，提高刚性约束，推动办理工作由“解释”向“解决”转变，真正达到“审议一个议题、解决一些问题、促进一项工作”的效果。切实转变作风，把屁股端端地坐在老百姓的这一面，把调查研究的“眼睛”“耳朵”延伸到田间地头、企业车间，把群众的“问题清单”作为“履职清单”，成为解决群众急难愁盼的实际行动、有效举措，使人大工作的根基更牢、底气更足、效果更好。加强公开工作，探索全面公开、全程公开、全新公开机制，更好满足代表和群众深度了解、广泛参与人大工作的需求。加强县乡人大工作协同联动，深化实施“三张清单”制度，创建一批基层人大工作规范化建设示范乡镇(街道)。