近日，浙江发布的《海域立体分层宗海界定技术规范》（以下简称《技术规范》）正式实施。这是该领域全国首个省级地方标准。
被称作“陆域小省”的浙江，是一个海洋大省，海域面积26万平方公里，可排进全国前五。标准及相关政策“组合拳”的实施，将推动浙江海域“使用面积”大大增加，甚至可能比现在“翻几倍”，极大提升海域资源配置的效率和效益，迈出国土空间治理现代化又一大步。
这是怎么做到的？
浙江发布的《海域立体分层宗海界定技术规范》是该领域全国首个省级地方标准。受访单位供图
大海也很“挤”
舟山大长涂山岛，有一片70多公顷的特别海域：海面上是一排排光伏板，这里是舟山市首个大型滩涂清洁发电的新能源场站，已投入发电；海面下，是一个面积与之几乎“重合”的开放式养殖场，正在建设中，建成后将养螺和鱼。
类似的空间“叠用”在陆地上已较为常见，但在海上却是新鲜事儿。两个月前，自然资源部下发通知，部署探索推进海域立体分层设权工作。海域立体分层设权，可简单理解为就是让海域空间“叠用”。
“海洋大省也得精打细算，要像管财政资金一样管海域资源。”省自然资源厅海域海岛处处长童明荣告诉记者，尤其是近年来，浙江“风光渔”立体用海需求呈爆发式增长，海塘安澜千亿工程等民生实事项目也是发展迅速，不同项目交叉用海、重叠用海问题开始显现，海域空间资源变得紧张。
但在传统管理模式中，海域空间是平面的。比如一片海域的使用权批给一家养殖公司，尽管只用了水体部分，但水面上的空间、海床乃至海床下的底土，也往往会被“默认”为同一家企业使用。若有一个海底电缆管道项目也需使用这片海域，尽管跟养殖“不搭界”，但会引发使用权之争。
与此同时，海域的很多部位其实是被闲置的。比如记者在浙东一知名养殖基地看到，一大片海域主要用以网箱养殖，只用了水体部分，海床、底土等海域其他部位没有被充分利用。
一边是海域空间不够用、易引发矛盾纠纷，一边是还有空间被闲置——这成为一个全国性难题。
2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，首次提出“探索海域使用权立体分层设权”。2021年，这项工作由被纳入国家要素市场化配置综合改革试点，愈发得到重视。
而浙江，也早早开始了探索。
123下一页全文阅读