中国人民政治协商会议第十六届宁波市委员会常务委员会提案工作情况的报告
——在政协第十六届宁波市委员会第三次会议上
王丽萍
一、提案及办理情况
市政协十六届二次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，共提出提案627件，经审查，立案523件，并案处理后为478件，立案率为83.4%，其中集体提案94件，委员提案384件。提案分别送交73个部门和单位办理，现已全部办复。总体来看，提案议题广泛、内容丰富、操作性强，许多意见建议得到充分采纳，为服务党政科学决策、推进宁波经济社会高质量发展作出了积极贡献。
围绕智造宁波献计。委员们围绕建设智造创新之都、打造国际消费中心城市和数实融合标杆城市等重大战略部署提出提案。打造宁波智造创新之都、推进新能源汽车产业发展、加快推进制造业数字化转型以及促进中小企业“专精特新”发展等建议，市经信局等部门认真吸纳，市政府出台《宁波市新能源汽车产业发展规划(2023-2030)》《关于加快打造新能源汽车之城的若干意见》等。民营企业与甬江科创区高能级平台共建实验室的建议，市科技局积极推动创新链与产业链深度融合，在制定《宁波市“科创甬江2035”重点研发计划实施方案》《关于加快场景开放推动创新发展的实施意见》中予以采纳。推进我市跨境电商发展的建议，为市商务局制定《关于促进全市直播电商经济高质量发展的实施方案》及配套政策提供参考，助力搭建适合跨境电商企业高新技术企业认定模型，探索跨境电商企业认定新机制。
围绕善治宁波献策。委员们紧扣打造一流营商环境、提升基层治理现代化水平等重点领域提出提案。深入推进“大综合一体化”行政执法改革的建议，市综合行政执法局等部门充分吸纳，在全省率先打造“大综合一体化”行政执法指挥系统，联合制定出台《关于推动执法力量下沉基层并纳入属地管理的实施意见》。针对持续优化提升国际贸易营商环境等建议，市商务局不断优化商品结构，提高开放能级，有效推进外贸新业态新模式发展。市民政局高度重视推进公益性社会组织发展的建议，不断理顺社会组织法人治理结构和治理制度，在全省率先出台《社会组织法人治理指引》，引导社会组织健康发展。围绕系统推进诉源治理工作，提升基层社会治理能力的提案办理，市委政法委推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，在出台《关于完善矛盾纠纷多元调解体系的实施意见》中积极吸纳，完善诉源治理工作格局。企业培养高级人才享受引进人才同等待遇的建议，助推市委组织部创新构建“通则+专项+定制”人才政策体系，为企业人才成长营造良好环境提供有力支持。
围绕文化宁波献谋。委员们聚焦高水平文化强市建设、强化海丝文化保护、实施港城文化发展繁荣等时代主题提出提案。关于把翠屏山建设成为文化地标的建议，市委宣传部积极吸纳，不断推动和深化专题考古发掘，完善翠屏山区域文化基底，为加快开展翠屏山中央公园文化旅游业发展专项规划编制工作提供了有价值的参考。进一步打响藏书文化品牌提升宁波软实力、提升“海丝之路”活化石品牌影响力等建议，市文广旅游局认真采纳，以打造文化类国际大型论坛为契机，丰富各类馆藏资源，狠抓馆藏文献资源建设，结合实施海丝文化展陈提升工程，深度挖掘我市海上丝绸之路内涵和价值，谋划推进大运河(宁波段)国家文化公园、海丝文化公园等建设项目，不断提升宁波文化软实力，持续扩大宁波文化国际影响力。
围绕品质宁波献智。委员们聚焦城市品质提升、建设现代化大都市、扎实推进共同富裕、全方位改善人民生活等民之关切问题提出提案。围绕以城市更新为牵引，高水平推进城市空间治理现代化的建议，推动市住建局、市自然资源和规划局等部门构建城市更新“统筹融合”推进体系、“四级联动”规划体系、“1+X”政策体系，全市已谋划实施六大更新行动和55个先行更新片区，着力打造城市更新“宁波模式”。针对支持中医药科技创新能力等建议，市科技局、市卫生健康委等部门加强中医药科研平台建设，加大引进创新团队和领军人才力度，提升我市中医药传承创新能力。家校社医联动协同推进青少年心理健康工作的建议，市教育局、市妇联在制定《宁波市关于护航青少年健康成长全流程网格化建设实施方案》中予以吸纳，建设全流程育人主体，强化了家校社协同培育能力。抢抓和放大亚运会机遇，打造内河内湖水上运动名城的建议，助力市体育局加快建设户外运动公共服务设施，以优势赛事为依托，着力打造我市海洋运动赛事品牌“金名片”。
围绕美丽宁波献言。委员们围绕建设生态文明示范区、推动绿色低碳发展、加快建设生态海岸等战略要求提出提案。推动宁波氢能产业高质量发展的建议，市发改委、市能源局加快引进国家电投氢能公司华东地区生产研发基地，在编制《宁波市培育发展未来产业的指导意见》《宁波市氢能产业中长期发展规划》中予以吸纳。针对加快推进建筑领域光伏应用，撬动“双碳”达标提速的建议，市住建局认真研究，依照《2023年全市能源保障政策》积极吸纳推广，进一步提高新建建筑可再生能源利用率。强化臭氧综合治理，助力打赢全市大气污染防治攻坚战的建议，市生态环境局在制定出台《宁波市大气污染防治攻坚行动实施方案》中充分吸纳，大力开展大气污染防治。市综合行政执法局结合提升固体废物资源化处置能力提案办理，加快布局“全链升级、创新领跑”垃圾处置体系，建设“无废城市”。向海要碳汇的建议，助力市自然资源和规划局破解制约海洋碳汇发展的关键环节和重点领域，推动我市海洋生态系统固碳增汇能力进一步提升。
二、提案工作主要做法
一年来，提案工作锚定政治方向，聚焦主责主业，扛起使命担当，开拓创新、勇于实践，为宁波推进“两个先行”、争创共同富裕和中国式现代化示范引领的市域样板作出了积极贡献。
(一)讲学习、重引领、明方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、中共二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神作为提案工作首要政治任务，牢牢把握新时代提案工作政治属性，自觉做到与党中央思想同心、目标同向、工作同步。坚持把中央和省市委政协工作会议精神、全国政协的最新要求作为提案工作规范化、制度化、科学化的重要遵循，不断推动提案工作创新发展。坚持把“国之大者”“省之要者”“市之重者”作为提案工作的主要方向，助推党委政府重大决策部署和民生实事项目落地见效。
(二)讲规范、重培育、提质量。加强培育引导，落实“政协提案不在多而在精”的要求，建立优质提案培育机制，广泛征集提案线索，编印选题目录，邀请专家辅导培训，为委员高质量提案提供服务，将集体提案列为界别星级评定和优秀评选的必要条件，发挥界别组织优势、专业优势，不断提高集体提案比重。严格审查立案，坚持质量第一标准，完善“三审”制度，规范“立、撤、并、转”，确保提案立得住、有共识、能办理，实现提案减量提质。强化评价反馈，丰富提案监督形式，把推动提案落实作为办理工作重点，实行“对账式”问效监督；深化开展提案办理工作民主评议暨“回头看”，通过“看、听、议、评”等方式，推动提案办理深协商、再落实；强化提案公开，形成提案质量和办理质量倒逼机制，十六届二次会议提案公开率为72%。
(三)讲大局、重协商、促落实。发挥市委书记阅批民主党派工商联重要集体提案的引领作用，作为围绕中心、服务大局和民之关切重要途径，凸显党派集体提案的政治协商功能，不断凝聚政治共识，增强向心力。发挥市长领办全体会议提案的示范作用，21家部门协同办理，共同推进，两级政协委员800多人次联合开展专项民主监督，首次通过网上建议直通车收集意见建议200多条，形成社会各界密切关注、广泛参与的协商氛围。发挥党政领导领办重点提案的带动作用，12件重点提案办理程序规范，协商沟通深入，建议落实到位。发挥提案办理单位的主体作用，把协商理念贯穿提案办理全过程，推动提办方开展多形式、多层次、多渠道，有广度、有深度、有温度的沟通协商，努力实现商以求同、协以成事，提案办理由“解释多”向“解决多”，由“答复型”向“落实型”转变。
(四)讲协同、重服务、求创新。规范交办程序，优化“预分—商调—交办”工作机制，确保精准交办。注重提案办理全链条指导监督，实时了解并妥善处理提案办理中的疑难问题，全年开展提案办理“知情明政”活动5场，推动协商办理与部门工作同频共振，实现建言咨政与凝聚共识双向发力。与市检察院联合出台《关于建立政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制的实施办法》，从提案中梳理公益诉讼线索20条，立案办理20件，实现检察工作和提案工作互促进双提升。打造“数智提案”，优化提案网上办理系统为“提、办、督”提供精准便捷优质服务。开展提案“两优”评选，讲好“提案故事”，不断激发委员提案履职动力。
三、2024年提案工作思路
2024年，提案工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委十四届五次全会部署要求，商改革良策，谋发展大计，献真知灼见，为“勇当先行者，谱写新篇章”作出提案新贡献。
(一)紧跟新时代，担当新使命。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全国政协、省市政协有关提案工作的要求，切实把坚持和加强党的领导落实到提案工作始终，全面贯彻新发展理念，自觉践行“八八战略”，紧紧围绕党委政府决策部署，团结引领广大政协委员，以提案为履职载体，助推创新深化、改革攻坚、开放提升，坚决担负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任，为推动宁波经济社会高质量发展贡献提案力量。
(二)锚定新目标，展现新作为。切实发挥提案在围绕中心服务大局中的重要作用。商请市党政领导及有关部门“点题”“出题”，聚焦党政重大任务和民生实事高质量提案，力求目标更精准。拓展协商形式，丰富协商内容，提升协商质量，力求协商更充分。分级负责、归口办理、强化落实，力求办理更有效。主动服务、靠前服务、实时服务，力求服务更优质。探索打造市县两级政协提案工作“共同体”，力求联动更紧密。
(三)落实新要求，建立新机制。依据全国政协新章程，修订《市政协提案工作条例》和《市政协提案工作细则》。优化提案网上办理全流程数字化服务系统，打造提案办理线上实时协商交流平台。强化提案办理“知情明政”活动，深化提案与公益诉讼双向衔接转化工作。研究建立提案办理质量评价体系。