过去一年主要工作
2024年是新中国成立75周年，也是人民代表大会制度正式建立70周年。在中共宁海县委的坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，认真落实省委、市委、县委全会和人大工作会议部署要求，切实履行宪法法律赋予的职责，为中国式现代化县域先行发挥了重要作用。全年共召开常委会会议10次、主任会议14次，听取和审议专项工作报告28项，开展执法检查3次，备案审查规范性文件12件，作出决议决定22个，任免国家机关工作人员77人次，圆满完成了县十九届人大三次会议确定的各项任务。
一、坚持党的全面领导，持续强化政治引领
常委会牢牢把握政治机关属性，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作正确政治方向。
筑牢思想政治根基。坚持把加强政治建设、提高政治能力放在首要位置，完善落实“第一议题”制度，组织各类集体学习21次，举办法制讲座3次，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时传达学习习近平总书记重要讲话、重要批示指示精神，切实增强理论学习结合实际、结合职责、创造性落实的效果。召开专题读书会，认真学习研讨党的二十届三中全会精神，深入贯彻县委十五届六次全会部署，作出关于助力进一步全面深化改革推动中国式现代化县域先行的决定，展现人大在助推进一步全面深化改革中的责任担当。加强常委会党组、机关党组建设，认真开展党纪学习教育，全面落实从严治党主体责任和意识形态工作责任制，助力群众身边不正之风和腐败问题集中整治，增强学纪、知纪、明纪、守纪意识。
坚决落实县委决策。县委高度重视人大工作，召开庆祝宁海县人民代表大会成立70周年大会暨县委人大工作会议，对新征程人大工作作出了全面部署、提出了明确要求、提供了有力保障。县委书记参加人大常委会会议并作讲话，带头走进代表联络站听取意见建议。常委会认真落实“党委领导人大工作”机制，坚持重大问题、重要事项、重点工作及时向县委请示报告，自觉将人大工作置于县委领导之下。健全县委重要批示指示闭环落实机制，对县委书记点题交办的任务件件抓落实、事事见实效。认真执行县委关于构建县人大反映问题和建议办理落实闭环机制，研究制定配套细则，梳理形成12个方面问题建议，全部得到处理反馈。
加强履职成效宣传。精心组织庆祝县人民代表大会成立70周年系列活动，举行专题理论研讨交流会，评选优秀理论文章，启动《宁海县人民代表大会志(2003-2022)》编纂，全面宣传展示新时代我县人大工作取得的历史性成就，推动国家根本政治制度深入人心。注重特色工作提炼，《人大代表票决制的起源发展与启示》被省人大信息专刊录用，《宁海县“三重一体”打造备案审查工作新格局》获省人大主要领导批示肯定，《宁海县构建代表建议“全周期”服务工作机制》在全国人大《联络动态》刊发。全年在中央和省市级媒体及信息平台刊发稿件130篇次，接待全国各地考察团队64批884人次，受邀为多地人大作专题辅导，持续扩大宁海人大履职影响力。
二、紧扣中心奋发履职，全力服务经济社会发展大局
常委会牢牢把握发展第一要务，立足职能定位，凝心聚力助推经济社会发展和改革攻坚任务，确保人大工作与中心工作同频共振。
助力经济稳健运行。密切关注经济运行态势，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，开展半年度经济运行情况调研，提出优化营商环境、壮大实体经济、扩大有效投资等意见，助力培育经济发展新动能。跟踪监督年度政府性投资建设项目进展情况，组织重大项目实地视察，促进项目加快落地。聚焦“工业全域治理突破提升”，连续四年开展跟踪监督，针对企业反映的突出问题，建议政府加快集聚区内“裁而未执”积案清理，提高建新办证效率，建立“一企一档”管理机制，促进有效治理。市县联动开展“8+4”经济政策实施效果监测监督。聚力科技强县建设，开展全县科技创新情况专题调研，要求政府以争创“浙江省科技创新鼎”为目标，明确方法路径和时间表，整体提升县域科技创新水平。着眼农业高效高质，听取和审议农业“双强”工作情况报告，提出12条审议意见和6项具体问题清单，督促政府加强系统谋划，完善科技强农体系，促进农业现代化。
加强公共财政监督。坚持预决算全口径全过程监督与重点领域靶向监督并重，听取和审议财政决算、预算执行等报告，依法批准财政预算调整方案，对3个部门预算编制进行重点审查，对3个财政专项资金项目开展重点绩效评价，推进政府提高财政资金使用绩效。持续关注政府性债务情况，听取全口径政府债务情况汇报，审查批准政府债务限额调整方案，督促政府提升专项债券资金使用效益。支持审计部门依法审计，听取和审议年度审计工作报告、审计查出问题整改落实情况报告，要求政府加强对重要政策、重点领域、重大项目的审计，强化审计结果运用，提高审计整改联合督查效果。持续加强国有资产监督，听取和审议国有资产管理情况报告，针对企业国有资产管理存在的问题，提出深化国有企业改革、完善管理考核机制、防范债务风险等意见，推动提升国有资产管理水平。
聚力城乡品质提升。持之以恒“把牢图”，实行规划监督常态化，首次听取年度国土空间规划编制和实施情况汇报，就加强专项规划衔接、公共服务保障、规划刚性约束等提出意见。听取和审议年度生态环境状况和生态环境保护目标完成情况报告，针对汽车尾气超标排放、养殖尾水直排、工业污水排放监管不到位等重难点问题，进行跟踪监督，促进我县环境质量稳定向好。开展城区雨污分流改造情况专题调研，举人大机关全体之力，成立6个调研组，深入37个社区一线调研、实地核查，广泛听取意见建议，形成专项报告，为县委县政府高质量推进城区治污、加快水务一体化改革提供决策服务，得到县委书记批示肯定。
三、聚焦民生福祉，切实维护人民利益
常委会牢牢把握以人民为中心，坚持民有所呼、我有所应，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保人大工作始终建立在坚实的民意基础之上。
促进公共服务优质共享。守护学生健康成长，开展“一号督事”，跟踪监督学生餐提标提质进展情况，推动城区5所学校自办食堂，实现全县中小学校自办食堂全覆盖。顺应群众优质医疗服务期盼，听取和审议医疗机构合作办医情况报告，要求政府建立联席会议制度，加强统筹协调，强化经费保障，完善绩效评估机制，推进提高医疗服务水平。回应老年群体普遍关切，听取和审议城区居家养老服务用房保障情况报告，并进行专题询问，督促政府加快解决布点规划滞后、老旧小区用房保障不到位、新建小区配建标准偏低等突出问题，让老年人生活更有质量、更加幸福。持续关注老百姓“菜篮子”，开展菜市场规划建设情况专题调研，促进菜市场建设更加便民、惠民、利民。率先推动菜市场违规使用生鲜灯专项整治，成为全国首例，入选最高检2024年消费者权益保护十大典型案例，在央视“3·15”国际消费者权益日播出。重视除险保安，会同县检察院跟踪监督消防工作，重点推进专业市场安全隐患整治，有效保障人民群众生命财产安全，相关做法被评为“全省安全生产领域公益诉讼十大典型案例”。聚焦特殊群体住房需求，听取和审议保障性住房建设情况报告，要求政府科学合理规划布点，严格实行准入和退出机制，进一步构建与群众需求相契合的多元化保障体系。着眼文化赋能，听取博物馆建设情况汇报，实地视察南宋红妆乐园建设情况，建议政府依托历史遗存，深度挖掘文化资源，提炼文化内涵，完善规划设计方案，打造充分展示宁海文化魅力的城市IP。审议批准箬岙村历史文化名村保护规划，促进传承保护和开发利用，激活乡村文化。
持续深化票决制工作。坚持群众的事由群众提，建立健全集中征集与常态化征集相结合工作机制。人大主动靠前，线上+线下、代表+群众，开门征集、广纳民意，全年累计征集项目线索6186条，其中有效线索544条，创历年新高。坚持群众的事由群众议，完善候选项目选定机制。人大与政府协同联动，26家政府部门负责人走进代表联络站，就筛选初步候选项目情况问计于民、民主协商。县委书记、县长亲自进站听取意见，进行“二次论证”，确保正式候选项目普惠共享、载满民意。坚持群众的事由群众督，健全闭环监督机制。制定专项监督方案，组建监督小组，实行“一季一监督、半年一评估、一年一测评”，并开展“市民监督周”活动，确保实事办实、好事办好。坚持群众的事由群众评，建立健全开门测评机制。人代会前，向社会公开年度民生实事项目建设情况，在线上接受社会公众满意度测评。大会期间，由全体代表进行满意度测评，测评结果当场公开。去年大会票决确定的10件民生实事，均顺利完成年度建设计划。
加强法治宁海建设。聚焦法治建设关键领域，听取和审议法治政府工作情况报告，重点审查县民政局、县水利局、县农业农村局、县文广旅游局、县综合执法局依法行政工作情况，推动政府提高依法行政水平。加强源头监督，创新规范性文件备案审查工作制度，在前置研究、重点审查、民主审查等方面先行先试，建立移交审查、联合审查等新机制，推进备案审查向乡镇(街道)延伸覆盖，构建县乡一体全域工作体系，成为全省县级人大制度建设范本，在全省人大备案审查工作会议上作典型发言。听取和审议刑事审判工作情况报告，对刑事审判法官队伍建设情况开展评议，推动提高刑事审判质效。开展社区矫正工作情况专项调研，促进社区矫正执法规范化。开展《宁波市预防和制止家庭暴力条例》执法检查。积极参与地方立法工作，配合省、市人大开展9部法规的立法调研和立法后评估。认真做好人大信访工作，全年受理群众信访42批133人次，及时交办督办，推动解决事关群众切身利益问题。
四、坚持代表主体地位，践行发展全过程人民民主
常委会牢牢把握保证人民当家作主的本质要求，创新代表工作方式，健全代表工作机制，全力支持和保障代表依法履职，切实发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用。
加强“两联系一发挥”。完善国家机关联系代表、代表联系人民群众制度机制，坚持重要情况通报、主任接待代表日、代表进“两院”活动，邀请基层代表和群众列席常委会会议、参与人大调研监督，形成《代表反映》6期。健全民情民意闭环处理机制，修改完善公民旁听人代会实施办法，首次对人代会旁听公民意见进行交办反馈，积极回应社会关切。严格落实代表履职登记及量化评价办法，加强代表履职管理，组织13名市代表、92名县代表向选民述职并接受评议。深化基层单元建设，新建改建联络站4个，推进联络站“下楼出院”和站点融合，拓展丰富“联、商、督、促、智”功能。推进国家机关负责人进站常态化，县级领导带头走进代表联络站听取代表和群众意见建议。依法做好代表补选工作，共补选县乡两级代表41名。
开展“我为群众办实事”代表主题实践活动。以习近平总书记在浙江工作期间提出“建立健全为民办实事长效机制”20周年为契机，部署开展“我为群众办实事”代表主题实践活动。以“提准办实督牢一批高质量代表建议、一批高质量民生实事项目、一批高质量审议意见，支持保障代表‘双岗建功’”为主要内容，出台专项意见方案，发动县乡两级代表广泛参与，支持代表通过调研、视察、走访、座谈、参加代表联络站活动等方式，加强代表同人民群众的联系，及时反映群众意见诉求，推动有关方面解决问题、改进工作，做到“群众的话有人听、代表的建议有人办、办好办坏有人评”。在《今日宁海》开设专栏，每月展示活动成果，促进代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。全年各级代表参与活动2600余人次，收集处理社情民意591件，提出闭会期间代表建议25件，推动解决民生小事112件。
构建代表建议“全生命周期”管理模式。紧盯“内容高质量、办理高质量”，深化代表建议提交、督办、反馈全流程工作机制。规范“预提交”程序，加强点题辅导、调研深化、会商把关，提高建议内容可行性。健全交办工作机制，加强沟通协调，尊重代表意见，减少建议交办“搭错车”“回娘家”现象，提高交办精准性。严格落实开门面商、重点督办机制，按照轻重缓急精心筛选“重点类”建议，制订专项监督方案，持续落实“五个亲自”要求，首次试行县乡两级人大分级督办，推动办理工作实效化。坚持“阳光”公开，所有议案建议内容和办理答复文件上网“双公开”，其中43件重点督办建议在《今日宁海》摘要公开。去年大会提交的201件议案建议均办结反馈，所提问题已经解决或基本解决率达到57.71%。
过去一年，常委会主动适应人大工作新任务新要求，紧扣“四个机关”职能定位，整体把握、一体建设，不断提高依法履职水平。一是持续完善制度机制。建立常委会会议向县委报告制度，优化常委会会议、主任会议工作程序，改革报告形式方式，提高会议质效。试行审议意见会商制，把政府应该办、可以办、必须办的事情交准压实，进行靶向监督、对账销号。试行主任会议重点意见交办制，对等不得、慢不得的问题，形成交办意见，督促政府及时研究处理。加强同“一府一委两院”的联系协调，深化人大重点工作对接机制。二是持续深化调查研究。坚持选题先调研、选题必调研，高质量完成调研报告19篇，连续两年获评县“五大革新”“最佳调研”，为常委会审议和决定重大事项、实施有效监督提供依据。三是持续夯实基层基础。深化实施“三张清单”制度，建立乡镇人大主席团会议听取审议政府专项工作报告制度，推进街道居民议事会会议制度化规范化。作出关于茶院乡撤乡设镇后人大工作有关事项的决定，确保人大工作依法有序衔接。
2025年主要任务
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，做好今年工作意义重大。常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决落实中央和省市县委决策部署，紧扣进一步全面深化改革主题主线，监督改革、改革监督，在履行宪法法律赋予的职责上精准发力，在践行发展全过程人民民主上凝聚合力，稳中求进推动人大工作高质量发展，为助力中国式现代化县域先行作出人大贡献。
根据上述总体要求，今年常委会工作的主要任务是：
(一)自觉坚持党的全面领导。以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，深化“第一议题”学习，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。对标党对人大工作的新部署新要求，理清新思路、提出新举措，深入抓好省市县委人大工作会议精神贯彻落实，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣贯彻县委决定和指示精神，确保县委重大决策部署通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动，确保党组织推荐的人选成为地方国家机关领导人员。围绕县委持续深化“五大革新”、全面建设“三万三城”等中心任务谋划人大工作，建立向县委专题汇报监督中发现重大问题制度，切实做到县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，职能作用就发挥到哪里。
(二)主动服务中心大局。聚焦区域发展蓝图，听取和审议“十五五”规划《纲要》编制情况报告，听取2024年度国土空间规划编制实施情况汇报，加强对宗教活动场所布局等专项规划编制实施情况的监督。聚焦政府重大投资项目建设，开展政府投资项目竣工结算和财务决算情况特定问题调查，组织交通路网“内畅外联”建设情况专题询问。聚焦经济高质量发展，加强对计划、财政预决算、国有资产、政府性债务、审计发现问题的监督，开展历年财政绩效评价整改情况“回头看”，专题调研营商环境建设、消防培训、户外运动、白枇杷产业发展情况，听取和审议“宁海珍鲜”品牌运营建设情况报告。聚焦生态文明建设，听取和审议生态文明建设情况报告，与检察院联动监督地下停车场(隧道)空气质量情况。聚焦民生关键领域，开展《浙江省职工基本养老保险条例》执法检查，听取和审议职工养老保险情况报告，主任会议成员集体视察农村水站建设情况。聚焦依法治县，听取和审议法治政府建设、群众身边不正之风和腐败问题整治工作情况等报告，持续深化规范性文件备案审查，跟踪监督“八五”普法工作情况，对县司法局、县人社局、县卫健局、县审计局、县综合执法局进行工作评议。
(三)提升代表工作水平。加强代表履职能力建设，遵循“二八定律”，研究相应机制，挖掘和培养一批骨干代表、专业代表，常态参与人大监督调研，发挥示范带动作用，为换届时推荐连任人选、优化代表结构打好基础。深化完善代表建议“全生命周期”管理模式，全流程规范预提交、集体议、分级督、三沟通、双公开等机制，加强闭会期间代表建议工作，促进代表建议内容高质量、办理高质量。持续深化“我为群众办实事”代表主题实践活动，健全人大系统为民办实事长效机制，落实“带着课题去、带着问题去，带着民意回、带着建议回”代表履职要求，实施工作、问题、建议、成果“四张清单”机制，促进代表更好“双岗建功”，提升活动实效。深化完善票决制工作，人大要更加积极主动、发挥作用，拓展公众参与渠道，将征集工作延伸到村社企业、田间车间，融入老百姓的生活日常，增强老百姓的参与感、获得感、幸福感。加强人大践行全过程人民民主的基层单元建设，推进代表联络站、立法联系点等站点融合，支持代表通过多种方式密切联系人民群众，健全代表反映群众意见的处理反馈机制。
(四)加强常委会自身建设。锚定“四个机关”建设，强化守正创新，更好担负起党和人民赋予的使命任务。突出党建赋能。巩固党纪学习教育成果，加强党风廉政建设，纵深推进全面从严治党，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。牢牢把握意识形态工作主动权，加强理论研究和信息宣传工作。突出制度赋能。建立生态文明建设情况报告、国土空间规划“年度+专项”报告等制度，健全人大监督与纪检监察、司法、审计、财会、统计、舆论等其他监督贯通协调机制，开展特定问题调查监督，完善常委会审议意见会商、主任会议重点意见交办等工作机制。突出调研赋能。完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，大兴调查研究，在年度监督议题之外安排7项专项调研课题，问计于民、问需于民，推进监督选题精准化、调研检查实效化。突出标准赋能。贯彻落实省委、市委文件规定，探索推进县乡人大监督工作标准化建设，完善“三张清单”制度，健全乡镇人大主席团在闭会期间的工作机制，规范街道居民议事会人员构成、工作职责、运行机制，把牢基层人大主责主业。
各位代表，使命催人奋进，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁海县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，稳中求进推动人大工作高质量发展，为持续推进中国式现代化县域先行作出新的更大贡献！