人口，正在成为关键变量。
2022、2023年、2024年，我国人口总出生规模连续三年跌破千万，总人口规模连续三年下滑。出生率下降，叠加经济环境变化、城镇化率趋高，使得人口越来越成为城市间竞争天枰的关键砝码。
一个显著的风向标是，在出生率持续走低的背景下，2023年，一线城市常住人口数量在经历阶段下滑后，集体“转正”。一场“抢人”大战，正“降维式”发起。
相比人口政策空间、虹吸优势巨大的一线城市，二线城市的人口之争尤其“刺刀见红”，其中人口破千万，正成为一条潜在的达标线。2024年，人口增量连续多年位居省会前三的合肥，以14.9万人的人口增量，成为我国第18个千万人口城市。
谁是下一个“千万”？答案或许将在浙江产生。
冲刺下一个“千万”
“千万”人口，再下一城。
日前，安徽省政府发布的数据显示，2024年末，合肥常住人口达到1000.2万人，合肥正式迈入千万人口“俱乐部”，成为全国第18个突破“千万”的城市。
近年来，GDP（万亿）和人口（千万）“双万”，成了众多城市的共同目标。
纵观整个人口“千万”榜单，在18个入围城市中，包括4个直辖市和9个省会城市。除石家庄和临沂之外，都是GDP超万亿城市。
“城市达到一定量级会形成集聚效应和规模效应，形成城市自我正循环，所以‘双万’会成为城市之间竞争的关注点。”宁波工程学院人文与艺术学院院长、宁波工程学院“一老一小”发展研究院常务副院长吴玉霞认为，经济进入“万亿俱乐部”是城市量级的体现，人口千万则好比一张“入场券”，意味着城市吸引力和能级达到更高层次，此外，人口的大量涌入也会给城市带来服务业的提升和产业的升级。
紧跟在合肥后，温州、宁波两个浙江城市早已摩拳擦掌，只差“临门一脚”。
作为杭州之外浙江最重要的两个城市，谁会率先闯过“千万”门槛，晋级第19座人口千万城市？
数据显示，2024年，宁波常住人口为977.7万人，较去年增长8万人；温州常住人口为985.2万人，较去年增长9.1万人。
看数据，温州暂时领先，似乎胜算更大，然而回溯近十年人口变化，宁波人口增长势头更为强劲。
2015年，宁波常住人口仅为782.5万人，温州则为911.7万人，不到十年的时间里，宁波追平了120万多的人口差距。
从人口增长的形势看，两地也面临相似的局面。2024年，两地的常住人口自然增长率均为-0.6‰。这意味两地都依赖于吸引外来人口保持人口增量。
对于人口千万的目标，温州早已志在必得。
早在2020年，温州就印发了《关于打造千万级常住人口城市的若干意见》，提出打造千万级常住人口城市战略。2022年，温州又公布《温州市人口发展中长期规划》，明确提出到2025年常住人口超过1000万的目标。
反观宁波，虽然没有明确提出千万人口时间表，不过2022年宁波市政府工作报告曾提出，“到2026年，地区生产总值达到2.2万亿元，人均生产总值达到22万元”。照此计算，宁波常住人口将达到1000万人的目标时间线应该是在2026年。
排在温州、宁波之后的佛山人口数据尚未公布，但同样值得关注。2023年，佛山的常住人口为961.54万。去年，佛山GDP排名全国城市第20，高于排名第28的温州。
敢生愿生，是广东城市的普遍标签。近年以来，佛山的人口出生率均维持在10‰以上。对于人口自然增长率为负数的甬温两城来说，佛山是不可忽视的竞争对手。
“现在人才可能更重视城市的服务、人才政策、文化氛围和未来发展空间等。”面对如此激烈的竞争场面，吴玉霞表示结果“难猜”。“当前‘抢人’大战已经白热化，关键要看哪座城市的产业有吸引力，能够吸引流动的年轻人来创新创业。”
城市人口“暗战”十年
2025年开年，作为一线城市的北京和深圳再次升级“抢人”大战。
北京经开区推出“求职7天免费住、实习3月免租金、就业3年享补贴”的全周期安居政策，博士每年最高可领到5万元专项奖励。
深圳则将应届生求职免费住宿延长至15天，喊出“只收梦想，不收租金”的口号，甚至承诺“从一张床到一套房”的全方位保障。
在头部城市人口自然增长率普遍进入负增长的时代，向外“抢人”，成为城市间保持人口增量的主要手段。
“实际上，这一轮‘抢人’大战已经持续了10年。”吴玉霞认为，这种竞争源于人口带来的马太效应，为了获得更多的资源，城市不得不争。十年来，各地接连出台人才政策，尤其各大城市都陆续放开了落户政策，开门接纳人才。
2014年12月，深圳发布《深圳市人才安居办法》，以租房补贴吸引大学生落户，成为全国首个通过系统性政策吸引人才的城市。
这一政策标志着中国城市“抢人大战”的正式开启，后续全国范围内超90%的城市跟进调整落户政策。
2017年，武汉启动“百万大学生留汉”计划，推出“全员放开”落户政策，成为人口红利高峰期首个大规模吸纳年轻人口的一线城市；
2018年，西安推出在校大学生仅凭学生证和身份证即可落户、一人落户直系亲属可举家随迁等政策，一年新增落户近80万人。
此后，城市的抢人战，逐步从最初制度层面的户籍松绑，演化到增量补贴，并开始从局部向全国扩散。比如人才租房买房补贴，就成为很多城市吸引人才落户的标配。
此期间，深圳、杭州等城市，凭借较低的落户门槛、创新的产业结构以及丰富的工作机会，成为人口争夺战的赢家。
2024年，深圳常住人口同比增加19.94万人；杭州的常住人口更是在2016年超越温州之后，在省内一骑绝尘，2024年末常住人口达1262.4万人。
在最新的《中国城市95后人才吸引力排名》报告中，深圳居于首位，杭州则仅次于北上广深，居第五位。
“目前，正逐渐从‘普遍性’的人口争夺转变为点状区域竞争、片区协同发展，如杭州之于长三角、深圳之于珠三角。”浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心副主任吕淼认为，经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，一、二线城市尤其需要吸引更多高素质人才来支撑产业升级。同时，面对日益严重的老龄化问题，许多城市希望通过吸引年轻劳动力来缓解劳动力短缺的压力。
放宽居住落户、租赁落户、人才落户、就业落户的条件……为吸引更多人口来甬就业创业，让人才更安心地“留下来”，2023年11月24日，宁波进一步放宽户口准入条件，并在全省率先试行居住证转户籍制度。
宁波此次户籍新政，已经是宁波在2018年、2019年、2020年、2022年四次放宽落户条件的基础上，第五次优化户口迁移政策。
与此同时，聚焦青年人才和产业人才，宁波走出了自己的抢人“打法”。
2022年，宁波对人才政策进行了全面升级，重磅推出一系列招才引智“组合拳”，从青年人才租房补贴到硕博人才生活补助，构建起全方位的人才政策链条。
“2020年以来，宁波每年新集聚大学生年均增长超20%，越来越多的青年人才选择宁波，扎根宁波。”宁波市人社局人才开发与市场处副处长罗雨辰表示，去年，宁波举办线上、线下共1700余场招聘会，赴境内外52座城市114所高校举办校园招聘宣讲159场，广泛搭建青年人才来甬通道。
2024年，新来甬大学生超35万人，新增高技能人才8.1万人。
城市“人口经济学”
在经济学中，刘易斯拐点是一个重要的概念。
刘易斯拐点，即劳动力过剩向短缺的转折点。是指在工业化过程中，随着向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终达到瓶颈状态。
2012年我国15至59岁劳动年龄人口开始出现下降，比上年减少345万。同时，制造业用工成本年均增长10%～15%，刘易斯拐点开始显现。
也是从这个时候开始，城市对于人口的认识开始逐步扭转。
“从拐点开始，城市对人口的吸引就不一样了，但是更白热化的竞争发生在近5年来。”吴玉霞认为，竞争的加剧导致近几年城市争夺的对象从“人才”扩大至“人口”。
作为国内最先提出中国已经达到了刘易斯转折点的学者，中国社会科学院国家高端智库首席专家、学部委员蔡昉曾提出，进入了刘易斯转折时期，就要更突出靠生产率的进步推动经济增长。
当前，通过发展新质生产力，推动我国经济驱动模式从人口红利、物质要素投入转到劳动生产率提升和科技创新上，已经成为共识。今年《政府工作报告》也提出，强化宏观政策民生导向，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。
通过劳动者素质提升与科技创新、产业升级良性互动，推动城市能级跃升，杭州就是一个典型的案例。
作为中国“互联网+”和“物联网+”产业重要起源地，2020年至2024年，杭州分别引进35岁以下大学生43.6万人、48.3万人、36.4万人、39.7万和39.7万人。
创新人才的涌入，不断改写杭州的产业生态。最明显的例子，是今年风头无两的杭州“六小龙”，背后几乎都站着“杭漂”创业者和众多青年创新人才。
“城市产业结构与人才结构之间存在明显的正相关关系。”吕淼认为，传统制造业主导型城市，技能型工人占比高，但脑力工作者、高层次人才相对短缺；服务经济先导型城市，金领白领人才密集，年轻人喜欢聚集，但往往生活成本会高企，也会影响人才留存率；资源型城市的单一产业结构会导致人才结构固化，外来人口、年轻人口的吸引力不足。
作为工业气质和外贸氛围突出的城市，宁波有着工程师和专业技能人才的优势，同时，确实也有着新兴产业聚才能力偏弱的问题。
近年来，宁波通过产业提升和平台搭建两条路，让创新人才公式的分母更优、分子更大。
以“全球智造创新之都”为目标，宁波持续打造“361”万千亿级产业集群，巩固提升优势产业集群，培育壮大特色产业集群，抢占新兴和未来产业新赛道。
同时，宁波大力推进甬江科创区建设，招引建强科创大平台、大载体。甬江实验室、中国科学院宁波材料所、宁波大学、宁波东方理工大学（暂名）等平台建设发展，在提升宁波科创能级的同时，也提升了人才的含金量。
科技创新和产业升级带来的劳动生产率提升，也反映在宁波的人均GDP数据上。
2024年，宁波人均GDP为186379元，按照年平均汇率折合26171美元。这一水平，在全国万亿城市中可排名第8，比去年宁波全国第11位的GDP排名还要高出三位。
“高质量实现千万人口的目标，宁波可以从产业端、人才端、制度端进一步寻求突破。”吕淼认为，宁波可以在“361”万千亿级产业集群基础上衍生布局一些高端生产性服务业，比如AI芯片设计、生物创新药研发等。
同时，优化引才制度，靶向引进青年科技人才、海外甬籍人才，并通过项目合作、技术成果转移等方式加强团队建设。破除高校院所与企业间的人才流动壁垒，推动科技界与产业界交叉任职，培养一批掌握前沿技术和管理经验的专业人才。