4月1日，国家数据基础设施建设杭州市试点项目启动，20家头部企业共建数字时代“高速公路”。这条数字时代的“高速公路”，不仅承载着海量数据的流通使命，更为全国数据要素市场化改革探索了“杭州路径”。
为何选择杭州？
政策、产业、生态三重优势叠加
杭州作为国家数据基础设施建设（先行先试）试点的首选地，与数字经济发展和数据产业培育的长期积累密不可分。
杭州市数据资源管理局相关负责人表示，杭州市自2023年启动“中国数谷”建设以来，已形成以数据要素为核心的政策体系。2024年发布的《高标准建设“中国数谷” 促进数据要素流通的实施意见》，明确通过“三数一链”构建可信流通体系。今年3月1日《杭州市数据流通交易促进条例》正式施行，是全国设区市层面首部关于数据流通交易的地方性法规。此外，杭州作为“国家数据要素综合试验区”城市范例，已率先推出“改革沙盒”制度，为数据流通提供包容审慎的监管环境。
2024年，杭州数字经济核心产业营收突破2万亿元，实现增加值6305亿元，创历史新高。全市人工智能领域拥有营收超百亿企业7家，31家企业营收超过20亿元。繁荣发展的数据生态沉淀了大量数据人才、数据技术，拓展了全国乃至全球的数据市场，为杭州建设和运营国家数据基础设施积累了先发优势，形成了多层次、多维度的支撑体系。
“我国数据产量也稳居世界前列。然而，数据的高效利用面临诸多挑战，数据流通不畅、标准不统一等问题亟待解决。国家数据基础设施建设（先行先试）杭州市试点项目，正是在这样的大背景下应运而生。”杭州市数据资源管理局相关负责人说。
20家参建企业如何分工？
协同构建“技术－应用－生态”链条
据了解，此次 20 家参与建设的企业涵盖了数据、通信、科技等多个领域的头部企业。在试点中，杭州承担数场、数联网、区块链、隐私计算和可信数据空间等5项任务，探索数据基础设施数据流通利用技术路线和实践路径。
在数场建设方面，聚焦数据流通利用“低门槛接入、大规模流通、高效安全利用”等目标需求，以高效流通、价值释放繁荣生态为核心，面向数据要素提供线上线下资源登记供需匹配、交易流通、开发利用、存证溯源等功能，实现数据可见、可达、可用、可控、可追溯，形成具备开放性、融合性、扩展性等特点，支持多场景应用的综合性数据流通利用设施。
在数据空间方面，聚焦“数据流通利用全流程可信可控”目标，建设具有数据广泛可接入、跨域使用可控制、流通动态可监测等能力的可信数据空间，支持多主体分布式接入、数据按约使用、数据可信交付的能力，实现数据流通利用所需的登记、磋商、交易、传输、存储、计算、交付、治理等必要功能以及全链路安全保障。
在数联网建设方面，引入移动、联通、电信等运营商，建设成为国家级枢纽节点，实现与上海、南京、苏州等城市的互联互通，通过一体化建设数据接入、数据共享服务网络和数据流通服务平台，支持标准化的数据封装、加工处理、流通交付、供需撮合、计量计费功能，服务1000个以上接入主体，为数据供需双方提供便捷高速、智能稳定的信息共享传送服务。
在区块链建设方面，聚焦促进数据跨行业、跨地区、跨平台可信流通利用，支持数据存证溯源、智能合约、分布式信息同步等能力，确保数据的多方维护、交叉验证、全网一致、不可篡改，提供“单链存证、多链互通、统一应用”等区块链公共服务。
在隐私计算方面，以数据跨域流通利用的隐私保护、隐私控制、数据可控交付等需求为牵引，建设基于隐私计算的数据流通公共服务能力，支持多方安全计算、联邦学习、可信执行环境、同态加密、隐私信息延伸控制、按需脱敏保护等技术，在不泄露原始数据的前提下，提供联合统计分析、隐私集合求交、隐私信息检索、联合建模预测等隐私计算功能，支持不少于100个数据规模为千万级的联合建模任务并发，服务不少于1000家数据接入主体。
数据基础设施如何改变生活？
从“治理”到“服务”的普惠升级
2022年，中共中央、国务院发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》指出，数据已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。数据基础设施作为数据要素发挥作用的重要支撑，正推动着从“治理”到“服务”的普惠升级，为人们的生活带来诸多变革。
比如在城市治理方面，交通管理部门可利用大数据分析交通流量、拥堵路段等信息，合理规划交通信号灯时长、优化公交线路，有效缓解交通拥堵状况，提升城市交通运行效率。
在医疗领域，患者的电子病历等数据通过数据基础设施实现共享，医生可快速获取患者过往病史、过敏史等信息，为精准诊断和治疗提供依据。
在数据基础设施的支撑下，丰富的教育资源可以通过网络传递到不同地区。学生可根据自身需求和学习进度，自主选择课程进行学习，打破了地域和时间限制。
在数字化第一城迈向数智化第一城的进程中，数据基础设施的普惠升级，让人们在生活的方方面面享受到数字经济发展的红利，正不断重塑着我们的生活方式，推动社会更加高效、便捷地发展。杭州将积极探索创新，通过构建先进的数据基础设施，推动数据要素的高效流通与应用，助力数据产业高质量发展。